在城市发展过程中，个别房地产开发项目因种种原因形成烂尾楼。烂尾楼不仅造成巨大的资源浪费，并且严重影响城市形象。整治和清理烂尾楼问题既是民心所向，也是大势所趋。盘活烂尾楼不仅要依靠市场手段，更离不开政府的大力支持。山东省滨州市坚持“依法有法办、有法依法办”的工作理念，通过政府干预引导、司法清算、引入投资商，加强项目复工建设服务，有力解决了烂尾项目中复杂的经济纠纷问题、项目建设手续问题，对于盘活处置烂尾楼项目具有较高的借鉴价值。目前，滨州101总部基地（原滨州龙悦国际饭店）项目已全部建设完成，项目总面积12.6万平方米、总投资约6.8亿元，原来的烂尾楼已实现由城市“伤疤”向城市新地标的华丽转变。
滨州101总部基地项目位于山东省滨州市城区黄河五路、渤海十八路，占地约30亩（1亩约666.7平方米），自2005年3月开工后，因股东纠纷、债务等问题反复停工，烂尾长达16年。由于项目位于市城区核心位置，烂尾状态严重影响城市形象，成为城市“伤疤”；项目施工债务问题受到时任国家信访局主要领导关注，烂尾引发的社会稳定隐患、违章建筑和施工质量隐患、项目开发融资隐患、清偿支付隐患、后期建设隐患日益突出，社会负面效应不断放大。
坚持精准把脉定路径
摸清情况。为推进解决烂尾楼系列历史遗留问题，滨州市住房和城乡建设局综合项目历史沿革、工程现状等因素，向滨州市委、市政府作了专题报告，详细分析盘活项目的解决思路、路径优势、潜在风险、应对举措、具体路径等关键内容，为市委、市政府决策提供翔实的支撑依据。
专班推动。滨州市先后成立市住房城乡建设局工作专班和由分管副市长牵头的市直各部门联合工作专班，具体推进实施项目强制清算及项目建设重启等项目盘活工作。
政策助力。项目在原规划基础上实施规划调整，在容积率保持5.0不变的情况下，保留原建筑，由两栋楼调整为四栋楼。同时，对项目重启后手续办理、土地增容补地价、资产处置产生税费、酒店建设现金奖励等多方面，依法依规实施优惠支持政策，助力项目盘活重启。
坚持依法清算解难题
法院强制清算等司法措施具有的简便快捷、隔离冲突、吸引潜在投资商等特点，有助于推进解决影响项目盘活的各项难题。
引导实施清算。经积极引导督促，2020年6月，滨州华晨置业有限公司股东黄志华（占股51％）向滨州市中级人民法院申请强制清算；2020年7月，法院裁定受理，滨州市住房和城乡建设局配合法院确定华晨公司留守人员，协助清算组做好项目招商工作。经过3个月的债权债务清理、审计、评估，审核确认了华晨公司应付债权金额。经评估机构评估，华晨公司总资产评估值为1.461亿元，法院在《拍卖公告》中按照市住房城乡建设局建议，明确了竞买人需满足“竞拍成功后3个月内要提报重建开工计划，并承诺限期两年完成项目开发建设”的竞拍条件。2021年1月20日，滨州金码置业有限公司以1.022亿元取得项目所有权，项目顺利完成清算、竞拍，实现接盘。
消除潜在风险。实施强制清算后，针对项目的查封保全措施即应解除，所有的执行行为停止，拍卖成交确定买受人后即可实现项目重新启动，操作便捷；强制清算程序启动后，资产评估处置可与债权债务清理分别进行，有效避免各种矛盾冲突对项目重启带来的掣肘，隔离矛盾；通过强制清算启动项目处置，投资商直接通过拍卖方式取得项目所有权，与项目前期涉及的各种矛盾冲突隔离，可以打消投资商对潜在风险的顾虑，提升项目吸引力。通过强制清算，为厘清债务、资产评估、公开拍卖、招商接盘提供了保障，为今后解决类似烂尾楼问题提供了很好的借鉴案例。
坚持全面服务促建设
部门联动聚合力。项目盘活前后，滨州市住房和城乡建设局多次组织质监、安监、图审等相关业务人员到项目现场进行服务指导，指导开展项目现场全面清理，委托山东省建筑科学研究院对原楼进行鉴定，并完成幕墙、加固等设计方案。同时，会同自然资源、司法、法院、公安、教育等部门，在法律法规允许的范围内精简手续，并对相关手续办理实施帮办代办，全力帮助项目接盘商快速完成立项、规划、许可等手续，助力项目复工建设。
用心服务提效率。滨州市住房和城乡建设局利用局办公楼帮助项目接盘商设置办公场所，调整局内部工作专班为项目建设做好专项服务，并在旧楼质量安全把关、设计图纸调整、农民工工资清欠、施工现场交接处理等方面提前进行介入，对项目复工提供靠前指导，确保工程达到复工条件。
道路配套促发展。为解决项目投用后将面临的交通拥堵问题，结合项目建设单位及项目招商企业的强烈诉求，滨州市住房和城乡建设局积极推进将滨州101总部基地项目周边的黄河四-1路列入2024年城建计划，以有解思维解决道路规划、土地权属等制约道路建设的难题，并按程序推进办理控规调整、项目立项、土地划拨等相关手续。黄河四-1路目前已建成打通，可有效提升黄河五路、渤海十八路等周边道路通行效率，解决滨州101总部基地项目内联外通需求。
